如何讓投標(biāo)文件密封性檢查回歸正軌?
昆明標(biāo)書制作公司按投標(biāo)文件是供應(yīng)商針對投標(biāo)項目作出的實質(zhì)性響應(yīng)，其中包括投標(biāo)價格、投標(biāo)品牌、資質(zhì)和業(yè)績證明、施工方案等信息，這些都是競爭對手迫切想了解的。因此提前將投標(biāo)文件遞交給代理機(jī)構(gòu)保管的供應(yīng)商，開標(biāo)時有必要對投標(biāo)文件進(jìn)行密封性檢查，以確保其投標(biāo)信息不被泄露。然而實踐中，投標(biāo)文件密封檢查工作時常走形變樣，有時甚至演變?yōu)槟承┕?yīng)商打擊、排斥競爭者的手段。那么如何讓投標(biāo)文件密封性檢查回歸正軌?我們來跟隨昆明標(biāo)書制作公司看下面這篇文章。
對投標(biāo)文件進(jìn)行密封檢查，是通過對投標(biāo)文件在代理機(jī)構(gòu)保管前后密封情況的對比檢查，判斷投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件在代理機(jī)構(gòu)保管期間是否被開啟，內(nèi)容是否被篡改泄露，資料是否被抽走、更換。那么如何讓投標(biāo)文件密封檢查不走形不變樣呢?筆者擬從法律規(guī)章、招標(biāo)文件、實際操作三個層面對投標(biāo)文件密封及檢查問題作探討，意在讓錯了位的投標(biāo)文件密封檢查回歸本位，確保采購活動公平高效。
投標(biāo)文件密封檢查存在問題
法律法規(guī)存在缺陷
對于投標(biāo)文件的密封檢查，《政府采購法》無相應(yīng)規(guī)定，僅18號令有規(guī)定，第三十一條：“投標(biāo)人應(yīng)……將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)”;第四十條：“開標(biāo)時，應(yīng)由投標(biāo)人或其推選的代表檢查投標(biāo)文件密封情況，也可由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證……”;第五十六條：“……對未按招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的投標(biāo)文件，應(yīng)在資格性、符合性檢查時按無效投標(biāo)處理”。18號令執(zhí)行10多年的實踐證明，上述規(guī)定存在如下缺陷，希望此次修訂能對此作出修改。
①投標(biāo)文件密封視為投標(biāo)人的義務(wù)而非權(quán)利：投標(biāo)人均有保守自己商業(yè)密秘不被他人知悉的強(qiáng)烈動機(jī)，因此密封投標(biāo)文件是其自發(fā)要求和行為，也是是其權(quán)利，可自主決定如何履行。但18號令把投標(biāo)文件密封作為投標(biāo)人的義務(wù)來規(guī)定，且規(guī)定密封不符合要求要承擔(dān)投標(biāo)文件被拒收或被判無效標(biāo)的法律后果。
②無一例外要求對投標(biāo)文件進(jìn)行密封檢查：事實上，在開標(biāo)現(xiàn)場各方當(dāng)事人視野范圍之內(nèi)和技術(shù)設(shè)備全程監(jiān)控之下，投標(biāo)文件資料被抽取、更換和內(nèi)容被篡改、泄露已無可能。因此，包裝封閉僅防止交接過程中資料滑出即可，無須作過嚴(yán)要求，而密封檢查也已失去了應(yīng)有作用。但18號令不加區(qū)分，一概要求密封檢查。
③對不同場合密封檢查的目的、主體、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不明確不完整：投標(biāo)文件密封檢查僅適用于開標(biāo)前接收投標(biāo)文件的情形，有必要在接收投標(biāo)文件和開標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行兩次密封檢查，但兩次檢查迥然不同：接收時檢查，是代理機(jī)構(gòu)為避免收到密封不嚴(yán)的投標(biāo)文件而承擔(dān)責(zé)任;開標(biāo)現(xiàn)場檢查，是為判斷投標(biāo)文件在代理機(jī)構(gòu)保管期間是否泄密，由投標(biāo)人(或其代表、公證人員)以投標(biāo)文件是否被開啟過為標(biāo)準(zhǔn)(18號令第三十一條中“招標(biāo)采購單位收到投標(biāo)文件后，應(yīng)簽收保存，任何單位和個人不得在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件”的規(guī)定，正好呼應(yīng)了開標(biāo)現(xiàn)場密封檢查的標(biāo)準(zhǔn))而進(jìn)行的檢查?？傮w上，18號令對兩次檢查的目的、主體、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要么不明確，要么不完整，導(dǎo)致實踐中密封檢查，尤其是開標(biāo)現(xiàn)場密封檢查走形變樣。
④未按要求密封被判無效標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)錯誤且程序滯后：評標(biāo)時，由評委會在對投標(biāo)文件作資格性、符合性檢查時，對未按招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件作無效標(biāo)處理。此項規(guī)定在判斷標(biāo)準(zhǔn)上存在錯誤：首先，一方面開標(biāo)現(xiàn)場密封檢查是以投標(biāo)文件在代理機(jī)構(gòu)保管期間是否被開啟為標(biāo)準(zhǔn)，不是對投標(biāo)文件的密封性要求檢查為目的，另一方面錯誤地把密封情況作為選擇投標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)。其次，在程序上明顯滯后。此時，投標(biāo)文件在開標(biāo)時已被開啟，其密封已被破壞，盡管有開標(biāo)記錄，但已無法準(zhǔn)確判斷密封是否符合標(biāo)準(zhǔn)。昆明標(biāo)書制作公司
招標(biāo)文件密封規(guī)定不切實際
①密封要求復(fù)雜繁瑣：密封限定條件多，甚至超出保密需要，如規(guī)定了包裝規(guī)格、尺寸。
②密封要求難以實現(xiàn)：如規(guī)定將投標(biāo)文件正本、副本分別密封后集中置于同一包裝內(nèi)再密封，但實際上正本、副本由于多、大、厚而難以置于所規(guī)定的某種包裝內(nèi)的情況時有發(fā)生。
密封檢查實際操作走形變樣
①投標(biāo)人借密封性相互檢查排除競爭對手：因18號令中有投標(biāo)文件不符合要求會被判無效標(biāo)的規(guī)定，采購當(dāng)事人未準(zhǔn)確把握或有意混淆提前接收投標(biāo)文件時的密封檢查和開標(biāo)現(xiàn)場密封檢查的目的、標(biāo)準(zhǔn)，在開標(biāo)現(xiàn)場，代理機(jī)構(gòu)經(jīng)常組織各投標(biāo)人互相檢查密封情況，而有的投標(biāo)人會趁機(jī)挑他人投標(biāo)文件密封情況的毛病，以此排除競爭者。
②密封檢查機(jī)械且對有細(xì)微偏離的投標(biāo)處理嚴(yán)苛：開標(biāo)現(xiàn)場，檢查人錯誤、刻板地運(yùn)用密封要求標(biāo)準(zhǔn)，對投標(biāo)文件密封吹毛求疵，對密封僅在細(xì)微處不符合要求的投標(biāo)文件處理嚴(yán)苛，或拒收，或接收后按無效標(biāo)處理。
③監(jiān)督人員越職檢查密封情況：實踐中，監(jiān)督人員在開標(biāo)現(xiàn)場自告奮勇或被投標(biāo)人推為代表對投標(biāo)文件進(jìn)行密封檢查。監(jiān)督人員本應(yīng)站在第三方立場上，監(jiān)督招投標(biāo)過程是否真實合法，而在開標(biāo)現(xiàn)場代表投標(biāo)人的立場，查驗投標(biāo)文件密封，既無法律法規(guī)授權(quán)，同時公正性也受到質(zhì)疑。
投標(biāo)文件密封檢查改進(jìn)路徑
完善投標(biāo)文件密封檢查法規(guī)體系
首先，《政府采購法》增加必要的投標(biāo)文件密封檢查內(nèi)容，讓下位法有法可依;其次，18號令修訂，要對不適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)文件密封檢查相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改。
①把投標(biāo)文件密封視為投標(biāo)人的權(quán)利而非義務(wù)：18號令對投標(biāo)文件密封的規(guī)定應(yīng)修改為提醒告誡式的建議。但為明確和分清代理機(jī)構(gòu)在開標(biāo)前提前接收投標(biāo)文件后保管期間的責(zé)任，有必要對提前接收投標(biāo)文件時密封檢查作出明確規(guī)定。
②明確規(guī)定須進(jìn)行投標(biāo)文件密封檢查的情形：18號令應(yīng)明確規(guī)定供應(yīng)商僅限于對提前遞交給代理機(jī)構(gòu)保管的投標(biāo)文件進(jìn)行密封檢查;而對于在開標(biāo)現(xiàn)場遞交投標(biāo)文件的情形，交、接雙方都不作密封檢查。
③明確密封檢查的主體、目的及處理：18號令對于提前接收投標(biāo)文件的情況應(yīng)明確規(guī)定，即代理機(jī)構(gòu)按招標(biāo)文件密封建議進(jìn)行密封檢查，對于不符合密封建議的投標(biāo)文件，提醒投標(biāo)人改進(jìn)，若投標(biāo)人對密封拒絕改進(jìn)或改進(jìn)不到位，代理機(jī)構(gòu)可以接收，但須如實記錄投標(biāo)文件密封情況并經(jīng)交接雙方簽字確認(rèn)。
對于開標(biāo)現(xiàn)場的密封檢查，應(yīng)明確規(guī)定由提前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人根據(jù)代理機(jī)構(gòu)接收投標(biāo)文件的密封檢查記錄，檢查自己的投標(biāo)文件是否存在被開啟過的痕跡。經(jīng)查驗，若有投標(biāo)人認(rèn)為自己的投標(biāo)文件曾被開啟過，并經(jīng)監(jiān)督人員、公證人員、代理機(jī)構(gòu)人員依據(jù)代理機(jī)構(gòu)接收投標(biāo)文件的密封記錄復(fù)查認(rèn)定屬實，則停止開標(biāo)，由監(jiān)督部門調(diào)查處理。
如此規(guī)定原因有四：一是投標(biāo)人對自己遞交的投標(biāo)文件密封情況最清楚，易于判斷是否被開啟過;二是投標(biāo)人互相檢查，容易導(dǎo)致故意挑他人投標(biāo)文件密封的問題;三是公證人復(fù)查密封情況，有利于準(zhǔn)確認(rèn)定是否曾被開啟;四是監(jiān)督人員復(fù)查密封情況，有利于公正履行監(jiān)督職能。
④取消評標(biāo)環(huán)節(jié)資格性審查對密封不合格投標(biāo)文件作無效標(biāo)處理的規(guī)定：如前所述，18號令相關(guān)規(guī)定有害無益，應(yīng)予取消。
簡化投標(biāo)文件密封要求
招標(biāo)文件對于投標(biāo)文件的密封規(guī)定應(yīng)化繁為簡，滿足投標(biāo)文件密封嚴(yán)實且被開啟后不能復(fù)原的要求即可，如僅規(guī)定投件文件最外層包裝不透明、在封口處用密封條嚴(yán)實密封并蓋上投件人印章，而不再設(shè)置其他過多過細(xì)的密封要求。
規(guī)范投標(biāo)文件密封檢查
①由合法主體實施密封檢查：接收投標(biāo)文件時的密封檢查主體是代理機(jī)構(gòu);開標(biāo)現(xiàn)場密封檢查主體是投標(biāo)人(或其代表)，公證人員、監(jiān)督人員應(yīng)作為復(fù)查主體。
②抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展密封檢查：接收投標(biāo)文件時的密封檢查，關(guān)鍵是用文字、影像記錄密封情況;開標(biāo)現(xiàn)場的檢查，關(guān)鍵在于把投標(biāo)文件當(dāng)時的密封情況與遞交時的密封情況對比，以判斷是否曾被開啟。尤其應(yīng)避免用招標(biāo)文件密封建議對投標(biāo)文件密封“雞蛋里挑骨頭”，以打擊競爭對手這種違背制度設(shè)計初衷的做法。
③嚴(yán)格認(rèn)定投標(biāo)文件包裝破損及后果：投標(biāo)文件在代理機(jī)構(gòu)保管期間，難以避免由于跌落等原因造成包裝破損，這時應(yīng)經(jīng)監(jiān)督人員、公證人員、投標(biāo)人判斷包裝破損程度是否足以造成失密泄密。若足以造成投標(biāo)文件失密泄密，應(yīng)暫停開標(biāo)，由監(jiān)督部門進(jìn)行原因調(diào)查并作進(jìn)一步處理。
